剛剛閉幕的中央經濟工作會議明確提出，要加大逆周期和跨周期調節力度，為2026年宏觀政策定下「 更加積極有為 」的總基調。中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，自2024年9月26日中央政治局會議以來，中央已陸續出台並實施一系列政策措施，未來將根據形勢變化，於2026年適時推出增量政策，與現有存量政策協同發力，釋放集成效應，推動中國經濟持續穩中向好。

中央財辦表示，將根據形勢變化適時推出增量政策，與現有存量政策協同發力，釋放集成效應，推動中國經濟持續穩中向好。 （新華社圖片）

韓文秀於2025年12月13日在中國國際經濟交流中心舉行的2025—2026中國經濟年會上作出上述表態。他指出，2025年中國主要經濟指標整體表現好於預期，多家國內外機構預測全年經濟增速約在5%左右，中國仍是全球經濟增長的重要引擎，預計2025年中國經濟總量將達到約140萬億元人民幣。

談及當前經濟運行面臨的約束因素，韓文秀從外部與內部兩方面作出分析。他指出，外部環境不確定性明顯上升，地緣衝突易發頻發，多國政局動盪，全球經濟增長動能不足，單邊主義與保護主義抬頭，全球產業鏈、供應鏈被動重組，外部風險與變數持續積累。與此同時，國內經濟仍存在供強需弱的結構性矛盾，消費與投資動力不足，部分企業投資意願偏弱，經營壓力較大，產銷銜接不暢、回款偏慢、利潤空間收窄，部分行業低價無序競爭現象突出，地方財政承壓較大，中小金融機構風險尚未完全出清。

繼續實施積極財政政策

在宏觀政策方面，中央經濟工作會議明確，2026年將繼續實施更加積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。韓文秀表示，財政政策將保持必要的赤字水平、債務總規模和支出強度，既立足當前穩增長需要，用好政策空間，也兼顧中長期風險防範，確保財政可持續性。針對部分地方財政困難問題，將健全增收節支機制，增強地方政府自主財力，兜牢基層「三保」（保基本民生、保工資、保運轉）底線。

他指出，未來將進一步優化財政支出結構，強化國家重大戰略和重點領域的資金保障，推動更多資金資源向「投資於人」傾斜，統籌用好政府債券資金，更加注重惠民生、擴內需、增後勁。同時，財政政策將主動靠前發力，提高資金使用效率，加快形成實際支出和實物工作量，並嚴肅財經紀律，堅持黨政機關過緊日子。

在貨幣政策方面，會議強調要把促進經濟穩定增長和物價合理回升作為重要考量。韓文秀表示，將靈活搭配並高效運用降準、降息等多種政策工具，保持流動性合理充裕，推動社會綜合融資成本維持低位，使社會融資規模和貨幣供應量增長與經濟增速、物價目標相匹配。同時，將著力暢通貨幣政策傳導機制，深入做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融和數字金融「五篇大文章」，加大對擴大內需、科技創新及中小微企業的支持力度，提升金融服務實體經濟的質效，並保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

堅持內需主導 建設強大國內市場

從重點任務排序看，堅持內需主導、建設強大國內市場被置於2026年經濟工作的首位。韓文秀表示，下一步將深入實施提振消費專項行動，制定並推進城鄉居民增收計劃，繼續提高城鄉居民基礎養老金水平，優化「兩新」政策實施，給予地方更多自主空間，同時清理消費領域不合理限制，釋放服務消費潛力。他指出，中國入境消費仍有較大增長空間，將持續優化入境消費環境，打造「購在中國」品牌。

針對固定資產投資下滑問題，韓文秀指出，中國在城鎮化、科技創新、產業升級及民生改善等方面仍有廣闊投資空間，目前人均基礎設施資本存量僅相當於發達國家的20%至30%。2026年將適度增加中央預算內投資規模，優化「兩重」項目實施，完善地方政府專項債用途管理，繼續發揮新型政策性金融工具作用，靠前推進具備條件的「十五五」重點項目，帶動固定資產投資止跌回穩。

在深化改革方面，韓文秀表示，2026年將縱深推進全國統一大市場建設，制定相關條例，推動市場準入、公平競爭和質量標準制度統一，規範地方政府招商引資行為，整治「內卷式」競爭，完善國資國企改革和民營經濟發展制度。同時，將積極穩妥化解房地產、地方政府債務和中小金融機構等重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。