距離海南自由貿易港於18日正式封關運作僅剩不足兩天，相關準備工作已全面就緒。央視16日報導，海南全島8個對外開放口岸 及 10 個「二線口岸」 已完成驗收與測試，標誌着海南自貿港進入制度型開放的關鍵階段。

海關總署表示，封關運作所需的軟硬體條件已準備完成。海口海關關長 高瑞峰 指出，智慧監管平台、風險預警模型及配套設施設備已全面投入運行，能夠滿足封關後對貨物、人員及物流的精準監管需求，確保「一線放得開、二線管得住」。

所謂封關，是指將海南全島打造為一個由海關監管的特殊區域，形成「境內關外」的運作模式。封關後，海南與境外之間作為「一線」，實施高度自由便利的進出口政策；海南與大陸內地之間則作為「二線」，對相關貨物流向實施精準管理，而島內要素可相對自由流通。

在監管層面，大陸海關已建成智慧監管平台，並結合風險預警大模型，對需經「二線口岸」監管的貨物進行精準管理。同時，對海南省 9 萬多家外貿企業 實施信用分級分類通關管理，對高級認證企業及「白名單」企業降低查驗頻次，對高風險企業提高查驗比例，以提升通關效率與風險防控能力。

為確保封關後運作順暢，海關會同海南省有關部門，組織省內 300 多家企業 開展多輪「全流程、全要素、全覆蓋、實戰化」測試演練，涵蓋加工增值率核算、「一線」「二線」通關、島內流轉及應急處置等多個場景，為正式封關運作作好充足演練。

在政策層面，國家發改委指出，封關後海南自貿港將實施「四個更加」的制度安排。首先是 更加優惠的貨物零關稅政策，零關稅商品將由原本的正面清單改為負面清單管理，零關稅商品比例由 21% 提升至 74%，涵蓋稅目將由 1,900 項擴大至約 6,600 項。在海南加工增值達到 30% 的貨物，可免關稅銷往內地。

其次是實施 更加寬鬆的貿易管理措施，在「一線」進口方向，對部分原屬於禁止或限制的進口貨物作出開放性安排。第三是 更加便利的通行措施，以島內 8 個對外開放口岸作為「一線」口岸，符合條件的貨物可快速放行；同時設置 10 個「二線口岸」，對進入內地的貨物採取多項便捷通關安排。第四則是 更加高效精準的監管模式，對零關稅及放寬貿易管理的貨物實行低干預、高效率的精準監管。

國家發改委副主任 王昌林 強調，「封關不是封島，而是進一步擴大開放」。封關後，海南與國際市場的往來將更加自由順暢，與內地的聯繫亦將保持便捷高效。「一線放開、二線管住、島內自由」是確保開放與安全並重的核心制度設計。

隨着封關運作臨近，多項配套制度文件已正式發布，包括進口徵稅商品目錄、禁止限制清單、加工增值內銷免關稅政策及相關海關監管辦法，並將自 12 月 18 日起同步實施。

學界普遍認為，海南自貿港封關運作不僅是地方改革的重要節點，亦具有全國示範效應。對外經濟貿易大學教授崔凡表示，海南自貿港建設有助於推動中國更高水平的對外開放，並在貿易、投資與制度創新方面形成可複製、可推廣的經驗。

官方指出，隨着封關運作正式啟動，海南將進一步成為吸引外資、外企和國際要素集聚的重要平台，為中國新一輪高水平開放提供制度支點。（編輯部）